澍未受任以前之十年中,淮南只行六纲,淮北尤只行三纲。每年奏销报解,恃有二途:一则全亏帑本七百余万,而以帑利贻患后来纳课之商。一则设豫纳、减纳、帖息名色,寅支卯粮,以数十年后之课,豫亏之于数十年之前,以致旧商累倒,新商裹足。至道光八年、十年间,已无可挪垫,无可借贷,遇报解则库如悬罄,遇开纲则只收空本。澍改章以后,年清年款,又带征还未销印本积欠残课三百数十万。所不得志者,游食于淮鹾之士绅官吏,扬州人家,至有以纸牌绘桃树,另绘一伐树之人,以寓诅咒者。十二年九月,澍奏:“蠹商被革,乾俸全裁,从前之每年坐食数千金、数百金者俱多怨恨,兼闻扬人相斗纸牌,绘一桃树,另绘一人为伐树状,以寓诅咒,其切齿若此。恐误全局,请易专管为兼管,以顺物情。”宣宗不许。只有避让之语,初无根究之心,足国利民,内省不疚,得行所学,固已幸矣。
黄河夺淮数百年,淤垫已甚,至道光间岌岌不可终日,士大夫以筹河为急务。河底已高于平地逾丈,赖堤以夹之,行全河于人家屋脊之上,断无可以安心之理。于是议者争言改河。或谓堤外筑堤,再成一河身,而以原有之河身为堤之一面。或谓引入六塘河,使改道入海。事皆窒碍难行,徒有议论驳辩而已。至咸丰五年,河决兰阳铜瓦厢,夺大清河入海,始听其自然改道。当道光间,所争议而得行者,唯筑坝改用石为用砖,事易实验,然且勘驳停废,争而后复。其实用石拥堤,亦起于嘉庆之末,而行于道光之初。初用石时,亦多异议,既用石十余年,议者亦以石为便,而反对砖。总之,胥侩既成之窟穴,把持者多,工程之学不明,有精心任事之河臣,则以经验而得善法,中枢无定识,往往易于动摇。略志之,以见科学未明时河工之程度。
禹之治水,水由地中行,地面高于水,以地域水,所谓堤工,不过使地不刷入水中致有淤垫而已。其时即有护堤之法,大约堤内隔若干距离,置一当水之物,使水不直冲堤土,盖视水之流向,而定其有可当之冲,则为之布置当冲之物也。旧法束柴秸为之,其形如扫,遂名之曰埽。嘉庆末,黎世序督江南河道,以柴秸值昂费糜,于长河埽工挺险处所兼以碎石填护,埽遂无失,秸值亦平,遂奏减值十之一。又奏御黄、束清两坝,址过深,请积石基之,俱有效。而胥侩侧目,异议蜂起。世序言:“昔贾让策言:‘为石堤五。’师古云:‘聚石堤旁冲要之处,激去其水。’《水经注》载王诲言:‘大河以竹笼石、苇葺土为遏,坏败无已。请疏山采石,迭以为障。’工防宜石,古籍显著。”为固工节帑计,遂于道光元年,与总督孙玉庭合奏,略云:“徐城旧有护堤碎石,即滨山工埽,亦以填护墇御湍溜,碎石既利于徐,于长河宜无不利。
夫河防平时恃埽,水盛没滩始恃堤,至河流纡曲,溜势逼堤,则又恃埽卫堤。埽坝专用柴秸,即坚实亦易朽腐,每岁拆旧使新,费倍力殚。自间埽填石,上下均倚为固。且埽斗立,易激水怒,故埽前淘深或四五丈,或六七丈,石则迤下,高一而坡二之,水遇坦坡,即游缓无湍激。又膏以河泥,凝致巩固。故有石之埽,恒少蛰陷;其上下无石之埽即朽塌,补筑亦易为力。难者谓石数冲击,渐入中深,恒病梗阏。不知南北堤相距千余丈不等,至狭率七八百丈,河流经者不过二三百丈,余尽滩淤旁溜,迁徙靡常,攻塌南堤,则北堤生滩,逼扼此堤,则彼堤沙涌,埽石既不患攻塌,则溜且去而刷滩。夫以广干丈之河,岂惧此十余丈之埽石,且河中深率一二丈,独埽前溜激,始锼啮至四五丈,中深不及埽前之半,石既沉重,偎护埽前,庸能舍此之下而就彼之高哉?”奏入,得旨:“岁行之为例。”时议始息。此河工用石护堤之一争议也。
道光十五年,栗毓美督河东河道,时串沟久为河患。串沟者,在堤河之间,始仅断港积水,久而沟受河,又久沟尾入河,于是串沟遂成支河,而远堤十余里之河,变为切近堤身,往往溃堤。毓美莅任,乘小舟周历南北两岸,时北岸原武泛串沟,受水已三百丈,行四十余里,至阳武泛,沟尾复入大河,又合沁河及武陟、荥泽诸滩水,毕注堤下。两泛素无工,无秸石,堤南北皆水,不能取土筑坝。毓美乃收买民砖,抛成砖坝数十所。工甫就而风雨大至,支河首尾皆决数十丈而堤不伤,于是始知砖之可用。疏陈办理情形,以图说进,寻奏请设窑造砖。御史李莼疏言其不便。十七年五月,命宗室肃亲王子尚书敬征赴东河查办,并令李莼随同往勘。七月奏云:“密采舆论,用砖抢办险工,未可深恃。治河之法,不外以土制水,镶埽以料合土,取其柔能抵刚。碎石质重体坚,取其刚以制柔。砖本土成,可济料石之不足,但沿河土性沙咸,断难坚实。且近堤例有取土之禁,近料宜防意外之虞,应请停止。烧砖已停,应以改办碎石为急务。请自本年始,将豫提防险银十万两,尽数采办碎石,限明年伏汛前运工。
其旧例于添料银十万两内,以六成购石,仍照常发办。”奉旨“如所请行”。毓美疏争言:“豫省历次失事,皆在无工处所,堤长千里,未能处处筹备。一旦河势变迁,骤遇风雨,辄仓皇失措。幸而抢护平稳,埽工费已不赀,镶埽引溜生工,久为河工所戒。昧者转谓非此别无良策。查北岸为运道所关,往者原阳分溜,几掣动全河,若非用砖,费何可数计?今祥符下汛,陈留一汛,滩水串注堤根,形势正与北岸同。滨河士民,多有呈请用砖者,诚有见于砖工得力,为保田庐,情至切也。夫事有益于民,断无不利于国;特事近于创,难免浮言。前南河用石之始,众议纷如,良由工程平稳,用料减少,贩户不能居奇;工简务闲,游客幕友不能帮办谋生,是以妄生浮议。赖圣明独断,敕下东河试办,至今永庆平成。唯自用碎石,请银几七十余万两,嗣改办六成碎石,然因购石不易,埽段愈深愈多,经费仍未能节省。自试办砖,三年未生一新工,较前三年,节省银三十六万。盖豫省情形与江南不同,采石只济源、巩县,采运维艰;砖则沿河民窑不下数十座,随地随时无悮事机。
且石性滑,入水流转;砖性混,入土即黏,卸成坦坡,自能挑溜。每方砖块直六两,石价则五六两至十余两不等。碎石大小不一,堆垛半属空虚;尺砖千块为一方,平铺计数堆垛均实。每方石重五六千斤,而砖重九千余斤。是一方石价,购砖两方,而抛砖一方,可当石两方之用也。或谓砖块入土易损裂。不知砖得水更坚,抛成砖坝,一经游泥,即已凝结。或谓抛筑砖坝,近于与水争地。不知堤前之地,尺寸在所必争。自来镶埽之法,堤前必先筑土坝数十丈,然后用埽镶护,砖则无须乎埽。师土坝之意,不泥其法,抛作坦坡,大溜自然外移,未有可筑土坝而不可筑砖坝者。所占河面无几,安得有与水争地之患?夫堤前水深则险,水浅则平;水近则险,水远则平。自抛筑砖坝,凡堤前水之深且近者,莫不浅且远。尚书敬征来豫,据道厅密禀,谓“砖办险工,未可深信”。连年水小,未敢自谓必可施行。今十八年盛涨,较二年、十二年尤为猛迅,砖坝均屹立不移,并未出险生工,可知遇大水亦能得力。且上年春间仪睢厅、秋间中河厅河水下卸,塌滩汇坝,抢镶埽段,旋即走失,因砖抛护,均能稳定。
砖办险工,较镶埽更为便捷。昔衡工失事,因滩陷不能镶埽,马工失事,因补堤不能得碎石。使知用埽不如用砖,运砖易于运石,则费省而工已固矣。各厅有工之处,皆易为力;唯无工之处,串沟隐患,必应未雨绸缪。若于黄沁下南豫储砖块,则可有备无患。应储之砖,仍令向民间采买,不必厅员烧造。此外别无流弊。”疏入,奉谕:“该河督既确有把握,朕即责成办理。”毓美又言:“从前治河用卷埽法,并有竹络、木困、砖石、柳苇,自用料镶埽,以秸料为正宗,而险无定所,亦无一劳永逸之计。缘镶埽陡立,易激水怒,其始水深不过数尺,镶埽数段,引溜愈深,动辄数丈,无工变为险工。溜势上提,必须添镶;溜势下坐,必须接镶。片段愈长,防守愈难,新工既生,益形劳费。埽工无法减少,不得已而减土工,少购碎石,皆为苟且因循之计。自试抛砖坝,或用以杜新工,或用以护旧工,无不著有成效。且砖工不特资经久,而堆储亦无风火堪虞,从此工固澜安,益复培增土工,专用力于根本之地,既可免漫溢之患,亦保无冲决之虞。”宣宗嘉纳之。巡抚牛鉴入觐,谕以毓美治河得手,遇事毋掣其肘。此河工改用石为用砖之又一争议也。
漕运之制,未行海运以前,为承明代军运之法。明军制遍设卫所,复唐府兵之旧,而漕则始由****,后乃兑与卫军。明代军制既紊,除边卫尚有任战之军外,腹地卫所,有漕之处尚充运,其余调充班军,只以供役。万历末年以后,卫兵不可用,纷纷召募,兵已重出,饷已不尽由于各卫之屯田。屯田亦辗转侵变,原额纷舛。清初所恃武力在八旗,余则招降之官兵及群盗,不编为汉军旗者,悉隶绿营。向所谓卫所屯田之军,不任战守之事,唯于有粮运之处仍任运粮而已。
《清通考》:“顺治三年,更定屯田官制。每卫设守备一员,兼管屯田,量设千总、百总,分理卫事。其原设指挥、副指挥等,俱裁去。改卫军为屯丁。凡卫所钱粮职掌及造船事务,并都司、行都司分辖,皆仍旧。七年,令卫所屯田,分有无粮运科征。先是卫所屯田,分给军丁承种,因有操演、城守、捕盗、领运之责,科征较民地稍轻。至是裁汰卫军,凡有运粮卫所,屯粮仍旧派征;其无运粮卫所,屯田俱照州县民田例,一体起科。十三年,定屯丁贴运之例。浙江金乡等卫,有屯无运;杭、宁、温、台各卫。嘉、湖、严、衢各所,有屯带运;金华等所,处、绍等卫,无屯有运,应均算津贴。向例漕船一艘,派屯田一百五十一亩有奇。今议定带运卫所,照数分派,余田征租银拨贴无屯卫所。至有屯无运卫所,若有愿运者,照例给田佥运;若无领运者,计田征租银,拨贴无屯卫所运丁。至康熙十年,以屯丁缺额,定每船给田一百一十三亩。”
此清初以来规定之漕制。至道光时漕事弊极,其大弊与河患相连,而政事之不理亦居其一。今先言政事之妨漕者。政既妨漕,漕又妨政,亦论政之可为炯戒者。盖屡次开捐,到省候补之员多,无缺可补,则以差委为调剂。盐、漕、河,皆容纳差委之大窟穴。以漕而论,据当时包世臣《剔漕弊说》:“各卫有本帮千总领运,而漕臣每岁另委押运帮官,又分为一人押重,一人押空。每省有粮道督押,又别委同、通为总运。沿途有地方文武催趱,又有漕委、督抚委、河委,自瓜洲抵淀津,不下数百员。各上司明知差委无济公事,然不得不借帮丁之脂膏,酬属员之奔竞,且为保举私人之地。淮安盘粮,漕臣亲查米数,而委之弁兵。通州上仓,仓臣亲验米色,而委之花户。两处所费不赀。又一总运费二三万金,一重运所费二三千金,一空运,一催趱,费皆浮于千金。又沿途过闸,闸夫需索,一船一闸,不下千文。故帮丁专定运粮,其费取给于官而有余;合计陋规贿赂,虽力索州县之兑费而尚不足。此帮丁之受朘削于大吏也。”又据江督孙玉庭《恤丁除弊疏》:“旗丁勒索州县,必借米色为刁制。各州县开仓旬日,各厫即已满贮。各丁深知米多厫少,必须先兑。
每借看米色为由,逐厫挑剔,不肯受兑,致使粮户无厫输纳,往往因此滋事。旗丁即乘机恣索,州县不敢不应其求。或所索未遂,即借口米色未纯,停兑喧扰。及至委员催兑开行,各丁不俟米之兑足即便开船,冀累州县以随帮交兑之苦。”此旗丁于受兑前刁制州县之弊。“漕米兑竣,运弁应给通关,而过关出自尖丁。尖丁者,积年办事旗丁也,众丁及运弁皆听指挥。尖丁索费,必先议定私费,再议通帮公费。故有尖丁后手及程仪等项名色。州县不遂其欲,则通关勒靳不交,至使州县枉罹迟延处分。”此弁丁于既兑后刁制州县之弊,此州县之受勒索于帮丁也。
又据江督蒋攸铦《拟更定漕政章程疏》:“州县既须贴费,势不能不向粮户浮收;州县既有浮收,势不能不受包户挟制。缙绅之米,谓之衿米;举贡生监之米,谓之科米;素好兴讼之米,谓之讼米。缙绅之米,不能多收;刁生劣监好讼包揽之辈,即升合不足,米色潮杂,亦不敢驳斥。并有虚收给串,坐吃漕规,以图买静求安。受制于刁衿劣棍,仍取偿于弱户良民。良善乡愚、零星小户,收至加五六而不敢抗。始则忍受剥削,继亦渐生机械,贿托包户代交,较自交加五六之数,所省实多。包户日多,乡户日少,刁民效尤,良民亦渐趋于莠。吏治民风士习,由此日坏。此漕弊之相因而成积重无已之实情也。”
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