到了七月，李柷才把几位重要并且空缺的官职人选确定。

从北方前线率领左神威军返回的大将军高行周被任命为枢密副使，这位只有三十六岁的妫州籍将领成为了枢密院一正三副中最年轻的一人。

宋瑶和刘信都有四十五岁，算得上是老当益壮，而只有三十多岁的高行周，无疑很瞩目。

而且在朝堂上正三品的官员中，高行周是第二年轻的。

第一是折从阮，因为他将接任高行周担任左神威军大将军。

三十岁的大将军，也是比较年轻的。

不过在禁军有两个例外，高行周和李从珂担任大将军时，都比较年轻，只有二十多岁。

前者是因为当时李柷身边缺少大将，又为了能拉拢更多的将领为己用，才会让年轻的高行周接任大将军一职；而后者担任当时的右神威军大将军，就是因为其是李嗣源的义子。

空缺的那个枢密副使和大将军都有了人选，第五个内阁大学士也有了动静，是杨赞图这位跟随李柷的老臣，同时也兼任刑部尚书。

按照李柷的想法，内阁大学士为单数，后续一般会维持到五人或者七人，也不排除有九人，主要是便于李柷及后面的地方掌握内阁。

人越多，皇帝也能分化瓦解，确保内阁不会跟皇帝争权，以至于被内阁架空。

除了明确一人担任为首的内阁大学士外，吏部尚书也会得到一个内阁大学士的名额。专职的内阁大学士再来一到两名，剩下的则根据接下来朝政的需要，从六部九寺中选几人。

并不是兵部、刑部和户部就会成为内阁大学士，这是变化的。若是固化，对李柷不利，保持变化，他才能从中任用对自己绝对服从的官员，以便自己的旨意能贯彻下去。

“陛下，河北道送来奏折，希望能在其西北的新州、武州等地继续维持一下都督府，以便管理河北道西北边境。”李嗣本把一个内阁无法做主的奏折汇报到李柷面前，以便后者给出旨意。

随着河北道和安东大都护府的辖区进行了调整，一些行政区划也在调整。幽州都督府、蓟州都督府、檀州都督府先后被废除，幽州升格为幽燕府，还兼并了妫州、儒州、檀州和顺州四地。

这四州人口虽不少，但其实规模都不大，下辖也有一两个县，并入幽州也是为了避免幽州人口过少，升格为府后有些名不副实。

当然，这样一来，也能精简河北道的州，不至于下辖太多的州。

在幽燕府成立后，总人口也突破了十五万户，仅次于河南府、京兆府和河中府，成为朝廷下设的八府中人口第四多的人口，超过了太原府。

剩下的四个府中，除了兴元府是真的小外，成都府、江陵府和太原府也不差。

成都府和太原府都是因为实际的行政地位下降，中间出现过人口急速下跌。江陵府存粹是因为战乱，如今还未彻底恢复最初的人口规模。

“维持都督府？内阁是什么意思？”李柷好奇问道。

李珽主动开口解释，“回陛下，臣以为既然河北道设道管理，北面和东面有安东大都护府，西边是大同都督府，更北边也有室韦都督府，没必要设立下都督府。

而且在道内设下都督府，也不便管理，也容易造成拥兵自重，布政使、行军司马无法节制。”

李柷随即看向枢密院，“枢密院这边是什么看法？”

宋瑶跟李存璋对视了一眼，得到对方眼神示意后，随即站出来，“回陛下，臣以为河北道不能完全依靠安东大都护府和大同都督府。

就以室韦都督府为例，虽然属于大同都督府管辖，但位置偏远，又以室韦人担任都督，他日很有可能背叛朝廷。仅靠武州的兵力，难以防备草原骑兵的南下，臣可以为可以设一下都督府。

不过内阁担任无法节制，臣以为这下都督府以武州为主，不节制新州。然后在草原上设立多座守捉城，划归其管辖。

对付草原民族，仅靠大军出草原并不能有效征服。历数之前千年的历史，汉朝和隋朝虽然击败过北方游牧民族，但时隔数年或者几十年又会卷土重来，所以才有长城的出现。

我大唐初期的策略便不错，直接设都督府或都护府管辖，但也有不足之处。臣以为想要控制草原，必须以城池分割草原，这样草原各部族便难以坐大，自然只能臣服于我大唐。

可以沿御夷镇、怀荒镇等，修建数座、甚至十数座城镇，延伸到饶乐都督府和室韦都督府，这就能成为朝廷北方边境的第一道防线，也能有效控制饶乐和室韦两座都督府。”

听到宋瑶的建议，李柷点了点头，比较认同，“枢密院都是这个意思吗？”

李存璋也随即行礼回应，“回陛下，从目前来看，这的确是一个比较有效的办法，可以一试。”

李柷沉吟了一会儿便做出决定，“既然如此，那就设立武州都督府，下辖武州。怀荒镇、御夷镇和多伦镇升为守捉，每个守捉兵员额定两千人，划归武州都督府节制。

这三守捉的地理位置过于偏南边群山，不能有效控制草原，让大同都督府在这三守捉北面寻两到三处地势易守难攻且水源充足之地修建守捉城，于武州都督府的三守捉互为照应。”

“臣遵旨！”

李柷这么一说，众臣自然不会反对，其实内阁这边也有人建议设立一都督府，只是反对的声音更大。

设置守捉城倒是折中选择，除了驻守的士兵稍微麻烦一点，城内的百姓并不用太过担心。

因为大唐到如今已有三百年，早就提供了很多解决的办法。

首先是驻守士兵的家属，考虑到这几座守捉城太过偏远，家属来的不多。所以想要解决人口问题，就只能通过内地的犯人和本地的各部族牧民。

加上安东大都护府也需要人口，所以接下来移民屯边和犯人流放得偏向北方。