清晨的微光照进皇宫大殿，微微透出的酒气，让人忍不住回想起昨日那一场酣畅的庆功之宴。

殿中坐着当前大唐的诸位宰相，三省二院六部都在这里，国师洛苏也很罕见的再次列席。

这让殿中众人都升起了十二分小心。

议题则是雍国公洛玄凌进呈的有关于府兵驻守边疆的问题。

这不是一个利益分配的问题，而是帝国在运行过程中，切实所遇到的重大问题。

这一类问题不需要皇帝乾纲独断，而是要群策群力。

李世民环视殿中众人一周，“雍国公提出的这个问题非常好啊。

取乱之道！

大唐在西域所需要的是战略定性，即让西域从一个战争地，变成一个商业地。

当然，在能够做到的时候，还是要尽量不让地方出现独立的苗头，朝廷应该在这方面单独划出一部分钱，来做维持稳定这件事。

汉戾帝的时候，有七成战争都是汉朝主动挑起的，最后得到了什么，国库空虚，将领腰包鼓起来，士卒流血，四夷离心。

利滚钱那东西是什么诸位公卿应该都清楚，不要说普通的府兵，就算是洛氏借那东西也要扒层皮下来。”

江淮之地，还是财税之地，保护住这里不受到造反的人伤害，朝廷就不会缺钱。

但从中原到西域，这万里之遥，很多府兵家庭根本就负担不起这路上的路费，如果在西域能打胜仗还能弥补损失，只要战败，一个府兵家庭就要破产。

日后，我大唐军势再往西而去，到康国所在，那是真正的万里之遥。

李靖是兵部尚书，褚遂良是户部尚书，直接掌管这两方面，二人皆是一凛，“启禀陛下，现在这种情况还比较少，陛下神威天纵，一声令下，大唐将士皆踊跃参战，征讨西燕和高昌，都有大量的府兵主动参战，国师所说的情况还不是很普遍。”

就连魏征都相当意外，有些坐立不安，连忙说道：“陛下，国师，要不然再议议，我刚才的想法可能有些不够完善。”

李靖张了张嘴想要说话，但最后还是悻悻闭上了嘴，要低调。

所以在安西大都护府之中，要增设一个机构，当然不是胥吏，而是会费。

殿中烛火明灭，发出噼里啪啦的声音，同时响起的还有一阵阵叹息声，这的确是个大问题，又不能直接堵住百姓回中原的路。

周朝的时候，一开始都是贵族当兵，后来藏兵于民，全民皆兵，后来随着甲胄的发展，汉朝基本上征召六郡良家子就足以镇压天下。

我大唐二十多年来，一直都运行良好，这一时之间，怎么去改革军制呢？

最重要的就是安西大都护这个职位，我的建议是不要让武职人员担任，让通晓军事的文官去做，或者说，至少要让文官有监督大都护的权力。”

李世民心头缓缓浮现出疑惑，这些年国师所做的事，让他渐渐有了些明悟，国师一定是在谋划着某些事，他忍不住回想起之前洛苏所说过的，“现在陛下你还接受不了，那就是时机未到，等时机到了之后，你会知道的。”

李世民却越听脸色越难看，殿中甚至都有些安静，那噼里啪啦的烛火声愈发的大，因为殿中愈发的安静。

于是汉末列国都有自己的精兵之源，我大唐的折冲府虽然说是遍布全国，但实际上大部分都在关中，和汉朝的六郡良家子颇为相像。

待众人都离开之后，李世民突然对洛苏说道：“国师，刚才您所说的在西域维持一直募集军队，朕突然想要，是否能在长安也如此做，将百骑扩大一番呢？

处理各个国家间的关系，维护各个国家间和大唐的关系，才是最重要的。

解决这个问题，刻不容缓，改革现在的军制，刻不容缓，朕绝不会将这个问题，留给后世子孙。

李世民的声音在殿中回荡。

大唐在安西，屯驻一部分精锐士卒，这些士卒拿粮饷，专职打仗，这些人可以从当地招募，也可以从中原招募，很多濒临破产的府兵，可以通过前往安西当兵，重新兴盛起来，起码多了一个机会。

魏征的建议的确是能解决府兵运行成本问题，但的确是很容易让地方坐大，尤其是在朝廷势弱的时候。

洛苏温声道：“只要想要让中央朝廷的财政不被拖垮，那最后当地自治就是注定的。

许多府兵家庭明明还有地，但只能卖地，乃至于去借利滚钱。

中原是树干，西域、辽东、漠北都是树枝，保证树枝不出问题的办法不是折腾树枝，而是让树干茁壮成长。

中原广袤，这颗参天大树的根本在于什么呢？

李世民沉思片刻，转头望向洛苏，“国师对刚才中书令和兵部尚书所言可有什么看法？”

洛苏却肃然道：“这是最关键的一环，西域这种地方，最重要的不是军事能力，因为能够和大唐军队抗衡的国家根本就没有，西突厥也不过是冢中枯骨。

洛苏加了一把火，“不仅仅是人心的问题，府兵制度中，武器、马匹、粮食等都要自备，如果是关中之人到长安上值还不算什么。

难道天子你想让大唐也变成那个样子吗？

大唐在西域只要和平就能赚钱，就能用当地的钱维持当地的军队，如果陷入战争，那就要从长安朝廷投入大量的金钱，这难道是天子和诸公卿所愿意见到的吗？”

诸卿，人心向背，不可以不察啊。”

在边境上设置专属于边境的折冲府，隶属于各个都护府统辖。

洛苏前面说的都让众人津津有味，但最后一句却掀起了轩然大波，“国师，大都护就是军事主官，不让武官担任怎么可以呢？”