说完军部防御，林言提出想了很久的问题。

她一说完，四人齐刷刷地瞪着她，不敢置信。

黄莺最先道：“你是认真的？”

林言点头，一脸认真道：“这事我已经想了很久，一直没提是觉得还没到时候。还有几个月就是大选，我觉得不能再拖。”

“今年，我把联盟一统十年来的数据整理了一遍，时机已经成熟，是时候改革了。”

“这十年，人口翻倍，各州城池不断增加，即便是最落后荒凉的云州，如今也是百里有人烟。人口激增，科技进步，带动快速发展的同时也带来了各种问题。”

“仲裁院虽然下放了一部分权利到州府，但还不够。所以，我觉得成立民院势在必行。”

为了更清楚了解各地情况，让联盟民众普遍受益，贯彻联盟宗旨，民主管理，林言早就在琢磨成立民院。

其实就是从各级城池选出代表，为当地发展出谋划策，代表各地向仲裁院提出意见。

民院代表们有权参与联盟的管理，他们的意见关系到联盟的发展。

林言一直觉得，要听取不同的声音，不能专权。太阳联盟当时成立时就宣扬要民主法治。

随着人口增长，不乏有很多的有识之士，也有不少别有用心之人，林言想成立民院，让民主法治落实到位。

联盟是大家的，不是某个人的，只有如此，才能激励所有人一起守护。

水生不解，“现在这样挺好，没有专权，各级监察机构不少，为何还要成立民院？”

他觉得，联盟的管理体制已经是最好，消灭了权贵阶级，没有奴隶，联盟子民已经十分幸运。

民院是多此一举，各级城池都选人，那肯定是向着自己有利的提取意见。

更何况，林言还想让民院代表如同议员那样，在商议大事时有表决权。如此又牵连到职责划分问题。

仲裁院的确是忙碌，很多事要开议会，比如九部的规章制度修订，法律修订，如今的九部不像以前那么清闲，事情非常多。有的紧急，由仲裁者合议处理。

正因为如此，林言才提议成立民院，设置常务代表，和九部共同处理具体事宜。

以后，仲裁院只管大方向决策，制定战略规划，具体实施就是九部和民院共同来。

林言为水生解惑：“你不觉得烦躁？每天面对那么报表数据，大事小事都要找你，再这样下去，仲裁院的人要累死。”

“以前是人少，咱们抓细节，大事小情都要管。现在还这么干，根本不可能。咱们的格局要大，目光要长远。只有太阳城的时候，我们自己抓，等荒原一统，咱们分州而治，要随着发展而变化。”

她刚已经说过，仲裁院是代表太阳联盟的最高机构，领导各机构一起管理联盟。

民院和九部并行，互相监督管理，九部有执政权，民院是监管辅助。

民院代表由各城符合选民要求的所有人共同参选，代表了各城人参与联盟执政。

民院还有一项权利，大选之年推选候选人，和仲裁院一起组织选举。

同时，根据城池的等级，选出来的代表人数不同。例如州城人多，代表人数必然是最多的。

石智懂了，“确实有道理，联盟越来越大，所有事都让议员来决策的确不行。要成立民院也行，必须明确各机构职能权限，否则光扯皮了。”

林言点头赞同，她也是这个意思。先制定好规则，按章行事。

关于民院，五人讨论了三天，把各自能想到的都做了补充，联名出了提案由议会审议。

不同于以往的任何一个议案，引起了大地震。

民院的权利大坑又多，提案代表人数是按照城池的等级来定，以联盟现有的城池算下来，代表席位共128个。

议案如果通过，一次就有128个人进入联盟的公务人员队伍，绝对是大地震。

有人反对，有人赞成，各持己见，最终按照议会制度，投票表决。

五位仲裁者带头，结果在意料之中。

议案通过，由联盟选举委员会、人事管理部和巡查督管司共同落实，要在半年内完成民院代表的委派。

民院落实需要时间，明显赶不上太阳纪元40年的大选。新旧交替之时，还是按照旧例执行。

在大选公布结果前夕，白辰和风文文从东离皇朝赶了回来。

她们上一届没露面，中间一直没回来过，还是林言送信让人回来的。

身为议员，不能久不露面，要承担起自己的职责。

时隔八年再见，昔日的小伙伴们难免激动，林言给了两人大大的拥抱。虽然会通信，但总比不上见面。

她仔细打量两人，文文变化不大，白辰看着比以前多了一丝烟火气。

林言笑道：“多年没见，你们还真是乐不思蜀，要不是我写信叫你们回来，是不是还要等几年啊。”

风文文言简意赅，“不会。”她这些年专门研究神使的药剂，小有所成。

天宫秘密找了地方，培养这方面人才，风文文一边钻研一边带人，为天宫储备人才。

白辰道：“我们本就计划赶回来，早就在做准备。”

“辛苦你们了。”林言真诚郑重，“你们让天宫在东离皇朝遍地开花，占有一席之地，谁也不能小觑。”

当年灵机一动的天宫计划，实践证明非常成功。不仅成功打入东离皇朝，网罗数万人才，更为了太阳联盟提供了重要的外来资源，极大拉动联盟经济。

现在的天宫在东离皇朝已经不是一方小小的江湖势力，没人敢随便欺压。

在发展壮大的过程中，无数人眼红找上门，都被狠狠地打脸。

白辰摇头，“别说那些客气话，大家都是为了联盟，也是为了共同的信仰。”

林言笑了，“说的对。你们刚回来，先回家休息一晚，明天咱们一起聚一聚。”

自从电报发明后，技术更新迭代很快，即便是在东离皇朝，传递信息也很方便。

他们就在东离皇朝所有人的眼皮子底下，通过一个个天宫店铺，用电报传送信息。

信息传递快速，两边互通有无，林言也不急着当面问了。